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    东兴市人民政府办公室关于印发东兴市深化互市进口商品落地加工改革实施方案的通知

      发布日期:2020-06-08 16:40 | 来源:东兴市政府办 | 字号: 分享到:
     
      东政办发〔2020〕6号 
    各镇人民政府,市直、驻东兴各有关单位:
      《东兴市深化互市进口商品落地加工改革实施方案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。
    2020年6月8日 
    东兴市深化互市进口商品落地加工改革实施方案
      近年来,东兴市政府、东兴海关始终注重发挥国家边境贸易优惠政策的辐射带动作用,大力推进边民互市进口商品落地加工,推动东兴边民互市贸易转型升级,东兴市从2019年2月实施“直通监管”互市商品落地加工以来,工作总体进展顺利,截止2019年,东兴可承接互市商品落地加工的企业19家,年产值35.6亿元,年加工能力33万吨,带动就业岗位2600个,在广西沿边各县市位居第一。注册登记并与落地加工企业签订协议共同发展“互市+落地加工”模式的互助组14个,参组边民885人,有利促进东兴市脱贫攻坚。但互市商品落地加工产业目前仍存在互市商品落地加工比例小、企业进料成本偏高、进料通道单一、用工困难、边民参与落地加工产业程度不高等问题,为进一步深化改革,释放政策红利,切实留利于边、让富于民,在前期深入调查研究基础上,拟在东兴互市区继续推进互市落地加工商品改革,打造边民互市商品落地加工“东兴模式”。为确保改革的落地实施,特制定本规程。
      一、总体思路
      (一)改革背景
      对目前互市进口商品落地加工存在的一些制约和影响因素进行改革:
      1.“直通监管”模式试行一年期间,加工企业进料模式维持原有的由越南籍商铺申报入境方式,因越南籍商铺法律主体地位不明晰,直通监管模式的申报主体也不明晰,造成海关安全准入检查环节相关法律责任落实困难。
      2.原有的商铺代理模式推高了加工企业进料的成本,企业通过互市贸易进料的政策优势被商铺代理环节盘剥,影响企业利用互市渠道进料的积极性,阻碍了互市商品落地加工的发展。
      3.加工企业未能在互市渠道收购互市商品取得进料成本优势,为节省加工成本而在用工方面大量使用低成本的越南民工,东兴本地边民则因工资低不愿意到加工企业就业,在边境就业的动力不足,造成边民互市促进边民居边稳边固边的政策本义难以实现。
      (二)改革目标
      本着尊重企业的生产需求、尊重企业的改革愿望,在落地加工监管中采取信任管理的原则,根据中央关于加快边境贸易发展意见,着眼“国十条”的有关精神,结合东兴开展边民互市商品落地加工的实践进行改革创新,实现以下目标:
      1.通过改革进一步完善互市商品落地加工管理,提升海关监管效能,降低执法风险。
      2.通过改革进一步降低落地加工企业的生产成本,改善互市商品落地加工营商环境。
      3.通过改革助推边民就业,解决互市商品落地加工企业用工难的问题。
      4.通过改革助推落实国家扶贫攻坚政策,实现边民互市“兴边富民”的政策本义。
      通过改革,激发东兴辖区现有具备落地加工能力的企业的内生动力,提升外地企业在东兴投资办厂的意愿,通过试点企业的示范带动,实现2020年开展落地加工企业33家,产值 64.5亿元,年加工互市进境商品60万吨,带动就业岗位6000个。
      (三)工作思路
      1.从完善互市商品落地加工监管出发,选定东兴市一至两家落地加工企业为试点,打造互市商品落地加工“东兴模式”。
      2.以互市政策红利和企业就业红利“双重利益”驱动,推动边民就近到边民互市商品落地加工企业就业,解决落地加工企业用工和边民就业问题,实现边民居边稳边的国家政策导向。
      3.推动和扶持在落地加工企业就业的边民(含无就业能力的扶贫对象)组成边民互助组,互助组推选出商务能力较强的边民代表,代表该互助组与所在企业签订落地加工商品购销合同,并负责向越方采购互市商品及代办进口报关报检、互市交易等业务,取消目前落地加工监管模式中由越南商铺代理采购、申报等中间环节,降低企业进料成本,同时提升边民政策红利收益。
      4.海关围绕互市商品落地加工新的运作模式改革海关监管,相应调整拼车运输、准入检查和查验检测、交易结算等监管作业方式,在落地加工企业设立互市交易申报及结算等终端设施,完善申报、结算等作业流程及监管操作,明确边民、边民代表及互助组(申报主体)、加工企业的相关责任。
      (四)基本原则
      1.多方参与,合作共赢。理顺边民、互助组、落地加工企业、政府、海关在互市商品落地加工中的责任关系,实现边民和企业获利、政府税收增长、海关监管到位的多方参与、合作共赢的发展局面。
      2.打造样板,示范带动。选定一至两家落地加工企业进行改革试点, 打造样板间,待总结完善后,逐步推广到我市其他加工企业,争取形成“东兴模式”向广西其他边境地市推荐。
      3.减费增效,惠企利民。通过强化边民对互市贸易和落地加工的参与,强化互助组境外采购、拼车运输、报关报检、贸易结算等方面作用发挥,助推落地加工企业优化用工、减费增效,实现惠企利民和兴边富民。
      三、改革内容
      (一)管理主体、参与主体的基本责任和义务
      1.管理主体
      东兴市商务和口岸管理局是互市商品落地加工产业管理主体,负责对参与落地加工产业的企业、互助组进行资质验核、培训与管理,对符合条件的企业、互助组进行挂牌扶持,并引导、监督其诚信经营、真实加工;负责协调越方在运输工具进出境、加工原料用货物的统筹调度、优先通关等。
      东兴海关是互市商品及进出境运输工具通关环节的管理主体,负责设计加工商品绿色通道,调整快速通关作业环节,依法依规对进境货物进行查验;有权利对参与落地加工产业的企业、互助组的经营情况进行抽核,对经营状况存疑、涉嫌未真实落地加工的企业和互助组有权利取消其享受落地加工便利条件的资格。
      2.参与主体
      边民互助组(合作社):按照东兴市政府有关规定组织边民参组并明确组内各成员权责,在取得政府资质验核并挂牌扶持后可自主与落地加工企业签订购销协议,开展相关经营,自主在越南市场采购互市商品;在通关环节遵守海关相关法律法规,如实申报,配合海关监管。
      加工企业:按照东兴市政府有关要求取得相应资质并通过政府验核,向互助组收购互市商品并切实进行落地加工,接收互助组边民及政府推荐的贫困户入厂就业;按照政府要求建设完善独立隔离的仓储区、与海关共享视频监控及产品加工数据信息,向政府、海关公开加工经营情况相关台账。
      互助组责任人:互助组推选出商务能力较强的边民代表作为互助组责任人,代表该互助组与所在企业签订落地加工商品购销合同,并负责向越方采购互市商品及代办进口报关报检、互市交易等业务,代表互助组与加工企业及越南客商办理结算手续。
      (二)试点企业、商品种类、运输方式
      1.试点企业
      前期以广西诚扬食品有限公司(落地加工企业)为试点企业。
      2.试点商品
      第一阶段:根据现行南宁海关常见互市进口商品目录、结合东兴互市区常见进口商品及落地加工企业生产实际,初步选择企业主打产品腰果作为试点商品。
      第二阶段:探索增加试点的互市商品种类,如“国十条”年内落地,可将东盟十国作为来源地优先满足落地加工企业的原料需求。
      3.运输方式
      第一阶段:运输车辆试点初期使用互市区现有备案车辆,由浮桥运输入境;利用现有的整进整出模式,推动越南货柜车直接入境或中国货柜车到越南驳货。
      第二阶段:东兴口岸二桥验货场验收开放后,协调越南大型货车通过二桥进入中方并按指定线路运输事宜,相关条件成熟后,研究使用中越大型货车运输直通加工企业,提高运输效率。
      (三)通关流程
      在现有的互市进口商品落地加工通关模式上进一步改革优化,提高互市商品的通关效能。
      1.改革落地加工互市商品的交易运作方式。取消落地加工的互市商品经由互市区越南商铺代理采购运输、报关报检等环节,直接以互助组的形式集中申报,明晰互助组在安全准入检查环节的申报权责。
      2.改革落地加工企业的就业边民(含无就业能力的扶贫对象)参与互市交易的申报方式。互助组直接与越南供货商洽谈进行互市商品交易,作为贸易主体向海关申报,强化边民的主体地位,接受海关监管,履行相关法律义务。为便利边民申报,推动在边民就业较为集中的落地加工企业设立申报终端,并可使用海关统一推行的APP申报。
      3.完善海关对加工企业及互市商品的核查核销机制。借鉴海关加工贸易监管措施,要求落地加工企业完善台账管理,东兴市政府负责建立边民互市贸易落地加工企业备案制度、实质性加工监督管理和入库、出库台账管理监督制度,定期向海关通报核查及处置结果。推动地方部门建立边民(含扶贫对象)参与互市及受益情况的核查机制。海关通过视频监控、随机到厂抽核等方式防范假落地、假加工风险。
      (四)跨境人民币结算
      推动建立边民互市贸易结算中心,进一步规范互市贸易行为,确保边贸“主体、贸易、结算”真实性。进一步优化跨境结算流程,提升边民互市贸易结算便利化、规范化和专业化水平,提高资金结算效率。
      (五)互市商品加工收购价格核定
      针对企业提出互市商品海关基价不能做为税基的问题,研究制定互市商品落地加工收购价格核定管理措施,解决企业互市商品收购税基的问题,让企业账务回归真实本质。
      三、工作安排
      (一)成立东兴市探索建立边民互市商品落地加工“东兴模式”项目改革领导小组
      改革小组负责研究、细化改革方案,负责研究解决改革期间具体问题,确保改革尽快试点推进。
      组  长:陈建林   东兴试验区管委副主任,东兴市委副书记、市长
          丘俊强   东兴海关关长
      副组长:李  健   东兴试验区管委投资促进处处长,东兴市委常委、副市长
          黄巧玲   东兴市委常委、副市长
          黄  斌   东兴海关副关长
      成员单位:市商务和口岸管理局、市工业和信息化局、市人社局、市扶贫办、市税务局、市发改局、市财政局(金融办)、中国人民银行东兴支行、江平工业园管委会、冲榄工业园公司、东兴海关监管一科、东兴海关监管四科、广西北投建设投资有限公司、广西东兴市兴源投资有限公司。
      (二)试点加工企业的准入、监管和退出机制
      由市商务和口岸管理局牵头负责制定、受理加工企业参与改革的申请并进行资质验核。
      协办单位:市工业和信息化局、东兴海关监管四科、江平工业园管委会、冲榄工业园公司。
      (三)制定通关作业流程
      由东兴海关监管四科牵头负责拟定落地加工商品的通关、后续核查作业流程。
      协办单位:东兴海关监管一科、市商务和口岸管理局、市工业和信息化局、江平工业园区管委会和冲榄园区公司。
      (四)设计并印制相关纸质单证
      由市商务和口岸管理局牵头负责设计印制试点工作所需的相关纸质单证。
      协办单位:东兴海关监管四科、广西北投建设投资有限公司。
      (五)互助组备案,组织边民培训
      由市商务和口岸管理局牵头负责对互助组备案;负责对落地加工企业、互助组进行关联捆绑登记备案,实行一一对应链条管理;负责培训边民,掌握具体申报、结算流程,特别是引导边民思想转变,逐步由过去走流通向落地加工转型。
      协办单位:东兴海关监管四科、中国人民银行东兴支行、江平工业园管委会、冲榄工业园公司、东兴市边境贸易协会。
      (六)组织互助组边民、贫困户入厂就业
      由市扶贫办牵头负责组织互助组边民、贫困户到试点落地加工企业就业,改善边民就业结构。
      协办单位:市人社局、市工业和信息化局、江平工业园管委会、冲榄工业园公司。
      (七)互市跨境人民币结算
      由中国人民银行东兴支行牵头负责组织互市跨境人民币结算,形成贸易闭环。
      协办单位:市财政局(金融办)、市商务和口岸管理局。
      (八)互市商品加工收购价格核定
      由市发改局牵头负责组织互市商品进入市场流通环节后,购买第三方服务对每个落地加工商品标的进行价格认定。
      协办单位:市税务局、市商务和口岸管理局。
      (九)应急预案
      由市商务和口岸管理局牵头负责完善应急预案,负责对互市区内各种突发事件进行统筹协调;负责处理假借互市落地加工之名实违反监管规定的不诚信企业;负责处理好边民后续的矛盾和冲突事宜;负责处理偷逃税费的行为等等。
      协办单位:领导小组成员单位。
      (十)时间安排
      1.制定方案征求意见稿:(2020年4月10日—2020年5月25日)
      由市商务和口岸管理局牵头制定方案征求意见稿。
      协办单位:领导小组成员单位。
      2.前期准备:(2020年5月26日—2020年5月31日)
      由领导小组成员单位根据责任分工安排制定、修改完善相关规定,对试点企业提出的或在试点工作中可能出现的问题进行研究,提出解决办法。
      由市商务和口岸管理局根据成员单位的修改意见和补充材料形成实施方案。
      协办单位:领导小组成员单位。
      3.试点运行:(2020年6月1日—2020年9月30日)
      由市商务和口岸管理局牵头于6月1日在东兴互市区试运行互市进口商品落地加工新通关模式。
      协办单位:领导小组成员单位
      4.总结推广:(2020年10月1日—2020年12月31日)
      由市商务和口岸管理局牵头于 10月20日前对试运行期间整体状况进行深入分析,通过走访、调研落地加工企业、原料来源地、物流运输、产品销售等,及时总结经验、剖析问题,为下一步扩大改革范围,提升改革成效提供有效参考。
      根据试点情况将改革模式推广到东兴市相关落地加工企业,并形成边民互市商品落地加工“东兴模式”经验进行上报。
      协办单位:领导小组成员单位
      附件:1.试点加工企业的准入、监管和退出机制
      2.试点互助组的准入、管理和退出机制
      3.互市进口商品落地加工监管作业流程
      4.边民互助组(合作社)备案申请表
      5.边境落地加工企业备案登记表
      6.互市贸易进口申报单
      7.东兴互市区落地加工改革应急预案
      8.东兴互市商品落地加工入厂登记表
      9.互市商品购销协议
      
     
     
      公开方式:公开

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