首页 印象东兴 政务公开 网上办事 公共服务 政民互动 专题聚焦

关联文件:

    当前位置:首页 > 政务公开 > 基础信息公开 > 规范性文件 > 各镇文件

    东兴市东兴镇人民政府关于印发《开展安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》的通知

      发布日期:2020-08-20 15:24 | 来源:东兴镇 | 字号: 分享到:
     
       东镇政发〔202031

    各村(社区)、镇安委会各成员单位: 

      根据《广西壮族自治区安全生产委员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》(桂安委〔20201)《防城港市安全生产委员会关于开展安全生产“强监管严执法年”专项行动的通知》(防安委〔20203)和《东兴市安全生产委员会关于印发开展安全生产“强监管严执法年”专项行动方案的通知》(东安委〔20203)文件要求,经镇人民政府同意,2020年在全镇范围内开展为期一年的安全生产“强监管严执法年”专项行动。现将《东兴镇开展安全生产“强监管严执法年”专项行动方案》印发给你们,请结合实际认真组织贯彻实施。 

      东兴市东兴镇人民政府 

     2020820 

      东兴镇开展安全生产强监管严执法年专项行动方案 

      为进一步加强安全生产监管执法工作,推进全镇安全生产形势平稳向好,按照自治区安委会的统一部署,经镇人民政府同意,决定从20201月起至12月底在全镇范围内开展安全生产“强监管严执法年”专项行动(以下简称专项行动)。现结合我镇实际情况,制定方案如下 

      一、总体要求 

      深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和党的十九届四中全会精神,认真落实自治区党委政府和市委政府关于安全生产的各项决策部署,在全镇范围内开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,强化重点行业领域安全监管,严厉打击违法违规行为,坚决整治一些地方和部门落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实、打击违法违规行为不力等形式主义、官僚主义突出问题,治理一批重大安全隐患,严惩一批违法违规行为,惩戒一批严重失信企业,问责曝光一批责任不落实、措施不力的单位和个人,严防各类生产安全事故发生,确保全镇安全生产形势持续稳定好转,为全镇经济社会发展营造良好的安全生产环境。 

      二、强监管内容 

      (一)强化安全生产责任落实 

      一是强化领导责任。全镇各单位要牢固树立以人民为中心的发展思想和生命至上、安全第一的理念,全面落实《东兴镇党政领导干部安全生产责任制实施细则》,切实履行好“促一方发展、保一方平安”的政治责任。重点整治一些地方政治站位不高,习近平总书记关于安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在很大差距;红线意识不强,政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等高危产业盲目无序违规生产等问题。 

      二是强化部门监管责任。各有关部门要按照“三个必须”要求和谁主管谁负责的原则,对本行业领域的安全生产负责,主动担当履责。重点整治一些行业管理部门落实“三个必须”行业监管责任担当意识不强,管业务与管安全脱节,推诿安全监管责任,存在监管盲区;安全生产监督检查不深入、不扎实,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,监管执法宽松软;不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管等问题。 

      三是强化企业主体责任。要督促企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任,建立完善隐患排查治理制度,形成自查自纠长效机制,全面提升企业依法依规生产经营水平。重点整治一些企业落实安全生产主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,安全投入不足,在安全生产制度建设、安全责任落实、员工培训、隐患排查、风险防控和应急管理等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规等问题。 

      (二)强化重点行业领域安全监管 

      要对重点行业领域紧抓不放,强化安全监管,确保安全生产。 

      1.危险化学品:扎实开展“排险除患”行动,盯紧油气储存场所、高度危险装置、重大危险源等,重点排查冠名“生物”“新材料”“科技”等企业,逐一落实监管责任,集中整治重大风险隐患,加强危险化学品各环节管理。 

      2.烟花爆竹严厉打击非法运输、销售、燃放烟花爆竹等行为,对不符合安全条件的零售店坚决取缔。 

      3.交通运输:重点整治交通运输企业、“两客一危”车辆、农村客运车辆、12吨以上重型载货车辆、旅游包车、车站等存在的安全隐患和严重违法行为。 

      4.消防重点整治高层、地下建筑,大型商业综合体、公共娱乐场所、学校、医院、宾馆饭店、商场市场、养老机构、文博单位、物业小区等人员密集场所火灾隐患和消防违法行为。    

      5.水上交通:重点查处各类水上交通违法行为,消除事故隐患,杜绝较大以上事故的发生。 

      其他行业领域也要深化风险隐患排查治理,严防事故发生。 

      (三)强化安全监管执法队伍建设 

      1.严以履职。各负有安全监管职责的部门要正确处理好优化营商环境和严格监管执法的关系,尤其是在当前经济下行压力加大的情况下,更要重视安全生产,把确保人的生命安全作为前提和保证,作为第一要件,认真履行法律赋予的安全监管职责。 

      2.加强执法人员配备。加强危险化学品、烟花爆竹、交通、消防等行业领域安全监管专业人员配备,进一步完善各类园区、风景区等功能区安全生产监管体制,强化安全生产基层执法力量。严格执法人员准入,把好执法人员录用等进入门槛,提高专业执法人员比例,严禁将不符合要求的人员纳入执法队伍。 

      3.加强执法业务培训。要切实提高执法人员政治站位,培养敢于碰硬的职业素养,强化执法为民的宗旨意识。加强执法人员培训,不断提高执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力。 

      4.推动执法专业支撑力量建设。要充分利用各行业领域安全生产专家力量,分门别类组建专家库,健全完善专家管理制度和保障政策,为安全生产监管执法工作提供技术支持,积极探索政府购买社会专业技术支撑服务机制。 

      三、严执法内容 

      (一)共性执法内容 

      1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的; 

      2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的; 

      3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的; 

      4.瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的; 

      5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的; 

      6.非法用工、无证上岗的; 

      7.作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的; 

      8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的; 

      9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的; 

      10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的; 

      11.应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的; 

      12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的; 

      13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。 

      (二)重点行业领域执法内容 

      1.危险化学品:重点查处无照、无证、超范围生产经营储存危化品,使用国家明令禁止或淘汰的落后工艺设备,已关闭取缔后的小化工、小窝点死灰复燃,未履行安全设施“三同时”手续,未进行重大危险源备案,精细化工反应装置未进行安全风险评估且未实施自动化控制,压力管道、容器、安全附件超期未检,特殊作业未执行作业许可,违法采购、违规充装危险化学品,从业人员未经培训合格就安排上岗作业,不建立健全和落实企业安全生产管理规章制度等违法违规行为。(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所) 

      2.烟花爆竹:重点查处违反《烟花爆竹管理条例》《烟花爆竹零售店(点)安全技术规范》((AQ4128—2019)规定的各类违法储存、经营、运输、燃放行为。(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所) 

      3.交通运输:重点查处无证、无资质、超资质范围从事交通运输经营建设,客运车辆违法超载、货运车辆违法超限超载、危化品运输不严格遵守有关规定,以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度、违规运营等违法违规等行为。(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所) 

      4.消防:重点查处生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持足够安全距离的;生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,不符合消防技术标准的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞消防车通道、疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏,或者消防控制室设置不符合要求,控制设备存在故障或不能正常运行的;值班操作人员未持证上岗的违法违规行为(执法单位:镇应急中心、消防大队) 

      5.民用爆炸物品:重点查处无证、证照不全或过期从事储存、运输、经营、爆破作业的违法违规行为(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所、镇辖区各派出所) 

      6.冶金:重点查处违法违规在煤气区域进行作业的;违法违规在有限空间进行作业的;违法违规在粉尘爆炸危险场所进行作业的;违法违规进行高温熔融金属作业的违法违规行为(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所) 

      7.文化旅游:重点查处游乐索道设施设备带病运行、旅游包车“三超一疲劳”、未经审批擅自经营高危旅游项目及旅游行业的“黑车”“黑店”“黑社”“黑导”等非法经营以及不建立健全和落实安全生产管理规章制度等违法违规行为。(执法单位:镇文广站) 

      8.水上交通:重点查处非法载客出海从事“海上游”或“渔家乐”行为、打击船舶超出经营范围的载客出海行为、严惩船舶超载行为、打击船舶在非法码头或泊位上下客行为,打击海上治安类事件,排查辖区内“海上餐厅”情况以及农村客运渡口非法运行情况并予以打击。(执法单位:镇国土海洋规建环保安监所、镇农服中心、镇文广站、镇辖区各派出所) 

      其他行业领域也要结合本行业领域近几年来事故发生的特点,强化安全监管执法,严防事故发生。(执法单位:镇安委会具有行政执法权的单位) 

      (三)坚持精准执法 

      1.推进分类分级监管。合理划分执法管辖权限,明确职责分工,原则上实现一家企业对应一级执法主体,避免多层级重复执法和执法缺位。 

      2.推行差异化执法,对违法企业有力震慑,对守法企业“无事不扰”。对安全管理基础比较好的企业,实行承诺制度,减少执法检查频次,强化企业自律;对安全管理基础条件一般的企业,实行计划检查、随机抽查、明查暗访检查,督促其加强安全管理;对安全管理基础条件差、问题隐患突出、严重违法违规、具有高风险和重大危险源以及曾经发生事故的企业,列入重点监管范围,增加执法检查频次,严格监管执法,强力推动企业落实主体责任。 

      3.加快推进执法信息化建设。依托广西政务一体化平台、广西应急管理综合应用平台,推动“互联网+监管”系统和“互联网+执法”系统建设,加强安全监管信息归集共享,形成安全生产信息化的“智慧大脑”,利用大数据技术提升监管执法精准化、智能化和科学化水平。 

      (四)坚持规范执法 

      1.坚决摒弃执法简单化、粗暴化和一家企业出事故同类企业停产等“一刀切”行为。 

      2.全面落实行政执法“三项制度”。全面做好执法责任主体、信息类型、具体内容、标准与格式、载体形式等要素公示工作。对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。对重大执法决定,要严格落实法制审核程序,未经内部法制审核,不得作出执法决定。 

      3.进一步健全完善行政处罚自由裁量标准。细化行政处罚标准,合理确定自由裁量幅度,防止执法随意、标准不一,确保执法处罚公平、公正、准确、合法。 

      (五)坚持严格执法 

      1.把隐患当作事故来对待。加强事故前追责,强化行政处罚、行刑衔接、失信惩戒、约谈警示、公开曝光措施,对边整改边犯、事故不断的企业要严肃问责警告。 

      2.严格落实各项执法措施。对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封、扣押、停电、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任“四个一律”等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。 

      3.加强警示教育和联合惩戒。各有关部门要定期不定期集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和“黑名单”管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。建立健全企业安全生产信用记录并纳入国家和地方统一的信用信息共享交换平台,落实安全生产“黑名单”制度并通过企业信用信息公示系统向社会公示。对列入失信特别是“黑名单”的企业,相关部门在经营、投融资、政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉、进出口、出入境、资质审核等方面要依法予以限制或禁止。 

      4.加强部门间执法协作。加强与司法机关的工作协调,落实好《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》,加强相关部门间的执法协作,严厉查处打击各类安全生产违法犯罪行为。充分发挥安全生产违法违规行为举报奖励制度的作用,在做好来电、来访、信函举报投诉渠道的基础上,开通网上举报、投诉,开辟短信平台等方式,扩大行政执法案件来源渠道,提高安全监管执法的针对性和时效性。 

      5.坚持严格执法与指导服务并重制度。推动落实对高危行业领域重点企业执法检查全覆盖,持续开展危险化学品综合整治,推进危化企业搬迁工作。 

      四、工作措施 

      (一)切实提高政治站位。开展安全生产“强监管严执法年”专项行动,是深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措,是贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和防城港市委、市政府,东兴市委、市政府,东兴镇党委、镇政府关于安全生产决策部署的具体行动,是稳定当前全市安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各有关部门要切实增强责任感和紧迫感,主要负责人带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化责任担当,敢于动真碰硬,力戒形式主义、官僚主义,扎实做好“强监管严执法年”专项行动各项工作,全力确保安全生产形势持续稳定。 

      (二)精心组织安排部署。这次专项行动从今年1月开始、12月底基本结束,不划阶段、不分环节,坚持行业为主、企业自查自纠与政府督查相结合、全面排查与重点整治相结合、监督检查与联合执法相结合,把自查自纠、检视问题、整改落实、严格执法贯穿专项行动全过程。专项行动期间,原则上各类企业自查自纠不间断进行。镇安委会有关部门每个月至少要组织一次专项执法检查或检查督查,向市安委会办公室报送一次检查发现的问题隐患清单。 

      各有关部门要加强组织领导,认真研究制定具体实施方案,落实责任、细化措施,层层动员部署、广泛宣传发动,切实抓出实效。请镇安委会各有关部门分别于2020225日、621日、1211日前,分别将专项行动的部署安排情况、半年工作总结和全年工作总结报送镇安委会办公室,同时,每季度最后一个月27日前报送执法案件情况统计表(见附件)。 

      (三)严肃问责强化考核。各有关部门综合运用通报、约谈、警示、提醒等手段加强督查检查,开展明查暗访,推进“强监管严执法年”专项行动深入开展。镇安委办将定期不定期对全镇安全生产强监管严执法工作情况进行专项督查,对动员部署不到位、报送信息不及时、执法活动推进不力、工作措施不落实的,严格责任追究,并将各部门“强监管严执法年”专项行动开展情况纳入2020年度安全生产和消防工作考核巡查的重要内容。 

      东兴镇安全生产委员会办公室联系人:庞敏燕,联系电话:7663939邮箱地址:dxzcjs7682496@163.com 

      附件:东兴镇2020年各行业主管部门执法案件统计表 

     · 附件:东兴镇2020年各行业主管部门执法案件统计表.doc

     
    标签:
     
    @ 2009-2019 东兴市人民政府 版权所有
    关于我们联系我们使用帮助网站纠错网站导航
     
    主办:东兴市人民政府 管理维护:东兴市人民政府办公室
    地址:东兴市兴东路281号 邮编:538100 电话:0770-7665030
    桂公网安备45068102000008号  桂ICP备11003786号  网站标识码4506810001